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监听制度的规制及完善

二、我国监听立法及现状

 

目前,在我国的司法实践中,监听措施已侦查机关大量使用,由于缺少可供遵循的法律条文,因此监听的随意性极大。就法律条文而言,当前的法律依据主要有:一是1993年通过的《国家安全法》第十条规定:“国家安全机关因侦查危害国家安全行为的需要,根据国家有关规定,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施。”二是1995年通过的《人民警察法》第十六条规定:“公安机关因侦查犯罪的需要,根据国家有关规定,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施。”另根据有关解释,在上述两法中规定的“技术侦查措施,包括电子监听、电话监听、电子监控、秘密拍照或录像、秘密获取某些物证、邮件检查等秘密的专门技术手段。”1997年我国新制定和颁布了《刑事诉讼法》,但没有对监听措施做出相应的规定。

 

尽管《国家安全法》和《人民警察法》为国家安全机关和公安机关等侦查部门运用侦查监听手段提供了相应的法律依据,但在实践中缺乏可操作性。在我国司法实践中,监听已经成为一种被使用较多的侦查方法,公、检等侦查机关多是根据公安部等制定的内部性文件的规定来启动和实施监听,这往往产生了两方面的后果:一方面,监听由侦查机关自行审批决定,具有高效、方便等优点,但另一方面,由于缺乏外部监督,侦查机关对于是否应当实施监听、对象谈话是否具有犯罪相关性、与侦查目的是否一致等监听要件大多由其自行判断,甚至导致监听的使用范围随意扩大,严重侵害到公民的基本人权。因此,只有提高法律意识,尽快出台相关法律,规制监听措施,才能制止监听被滥用的趋势,保护公民的通讯自由权和个人隐私权。

 

三、我国监听法律之建构

 

(一)监听的适用条件

 

1.监听范围。就国外立法而言,对监听案件范围的规定主要有三种方式:一是法国式的罪行轻重限定法;二是美国式的具体罪名列举法;三是意大利式的两者结合法。可以看出,监听只适用于重大复杂的刑事案件。以我国现状而言,目前尚处于社会转型时期,新型犯罪不断出现,加之目前立法尚不完善,因此可以采取意大利式的罪行轻重限定与具体罪名列举相结合的方法。具体来讲,应包括以下两类犯罪:一是对危害国家安全、公共安全的犯罪,故意杀人、绑架、抢劫等严重侵犯公民人身权利、财产权利的犯罪及贪污受贿犯罪可以进行监听。二是对其他可能判处有期徒刑5年以上刑罚的犯罪经有关机关批准也可以进行监听。对于过失犯罪,由于其主观恶性较小,社会危害性不大,则不需要进行监听。

 

2.监听对象。监听对象,即侦查机关可以对什么人采取监听措施。一是犯罪嫌疑人,毫无疑问,其作为侦查机关收集证据的主要来源,应当进行监听。二是被害人及与犯罪嫌疑人通讯的辅助人,则有不同的观点。有些国家和地区在相关法律中做了明确规定,不过也许多国家和地区对此没有明确规定,只是原则性地规定与犯罪有关联行的通讯都可以监听。笔者认为对被害人及与犯罪嫌疑人通讯的辅助人能否进行监听,关键在与其与案件的相关性。如果这类人的通讯与犯罪人或犯罪事实直接相关,则完全有必要对其监听,如果与犯罪关联性无关,则应禁止监听。当然,如何作出判断,应由执行机关在实践中具体掌握,但应有一定事实基础和证据证明,否则即是越权,构成违法。

 

()审批程序

 

监听的审批是规制监听权的重要一环。根据执行权和批准权的制约机制,世界各国都规定了监听的适用必须由侦查机关向法官或者检察官提出申请审批方可采用。通常情况下,对侦查机关的侦查行为的监督主要由法官来完成,如逮捕、搜查等强制性侦查措施均由法官批准,出具司法令状,以此作为侦查行为实施的法律依据。监听也不例外,亦需要获得法官的批准。这主要是考虑到法院裁判的中立性,从而保证整个侦查程序的公正化与法治化。但就我国目前体制而言,检察机关是国家宪法规定的法律监督机关,其中一项重要的职能是侦查监督权,表现在对公安机关提请批准逮捕的批准监督上。同批准逮捕相类似,监听的批准权由检察机关行使较为可行,这样就有利于执行和批准相分离的原则,又有利于充分发挥检察机关的侦查监督职权。

 

监听的申请应当由实施监听的侦查机关以书面形式提出申请,写明拟实施监听的时间、地点、起止期限、对象、方式及理由并提供犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的相关证据。同样,监听的审批亦应采用书面形式,下达监听令,并包括以下内容:监听的时间、地点、期限、监听设备、监听机构及被监听人的姓名、住址等情况。对于侦查机关的申请,检察机关应在48小时内做出是否批准的决定。检察机关不批准的,侦查机关可以向上一级检察机关申请复议。

 

()监听期限

 

监听期限是对监听时间的限制与要求。各国对监听期限的规定各不相同,如日本规定为10天,意大利规定为15天,美国规定为30天,德国规定为3个月,法国则为4个月。笔者认为,我国在监听期限的规定上,既要考虑到侦查目的的完成,也要考虑到对公民隐私权的充分保护。因此,监听的期间应根据案件情况而定,不宜过长亦不宜过短。考虑到当前我国对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限一般为2个月,可规定监听也应在2个月内完成。如果因特殊原因,在期限届满不能在完成预定任务而又有需要继续监听的,可向上级检察机关申请并获得批准后延长期限,经过批准后可适当延长12个月。如果在延长期限的过程中,已达到侦查目的,则应立即停止监听,并报监听的批准机关。

 

(四)监听信息

 

1.记录。侦查机关实施监听过程中,应当采用录音及其他向适应的通讯方式,详细记录通讯的内容和过程,以保证记录的完整性和原始性。监听记录一式两份,一份由侦查机关整理后作为证据自存,在审查起诉阶段随其他证据材料一并移送检察机关作为起诉证据使用,一份交由检察机关封存备案。在此过程中,当事人或辩护人对监听记录的复制批准范围及复制批准权,可参照其他证据材料的规定。

 

2.使用。一是严格控制监听所获得信息材料的使用范围,即仅能用于对犯罪行为的侦查和起诉,不能另做其途;二是对于监听人员在监听过程中所获得的与犯罪无关的信息则须立即销毁,且监听人员需承担不得随意扩散的义务;三是在侦查机关撤销案件、检察机关做出不起诉决定、法院做出无罪判决的情况下,所获得的监听信息应立即销毁。对于作为证据使用的监听信息,法院应对其进行适当期限的妥善保存,以备审查及再审程序的启动。

 

四、结语

 

隐私法理论研究的权威艾伦教授曾经说过:“侦探的梦想就是在嫌疑人装个无线电发报机,从而使他们可以听到该嫌疑人与其他任何人的谈话……[4]监听在刑事侦查中的运用使得这一梦想成为现实。尽管在司法实践中,做为秘密侦查措施的监听行为在侦突破案件过程中发挥着重要作用,甚至起决定性作用,但却不可避免地侵害着公民的通讯自由权及隐私权。尤其在当前监听制度空白的情况下,如何寻求刑事侦查权与隐私保护权的平衡,维护司法的公平公正,仍需要作出进一步努力。只有提高司法机关及公民的法治理念,健全完善相关立法,填补法律空白,制约权力滥用,才能保障公民权利,建设法治国家。

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点击次数:  发布日期:2014-04-03  【打印此页】  【关闭

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